民权运动时期的行宪是第四次宪法革命，宪法与劳动握手的成果是以《1964年民权法》为代表的民权立法。
该阶段的相关规范设定更多地停留在宏观性的概念宣示层面，缺乏凸显可操作性、执行性的实施规定，导致整体规范实施效果参差不齐。其作为一种机制性操作指引规范设定，凸显以政府相关职能部门作为责任主体，要求其必须维持辖区内耕地保有量。
二、规模化价值目标：严控数量主导下的耕地保护 这一时期从1978年改革开放伊始至1998年国土资源部成立、土地管理法全面修订，所涉耕地保护条款的价值目标旨在凸显严控数量主导下的规模化耕地保护理念。其作为一种方向宣示性规范设定，旨在凸显基于切实保障粮食生产与国民口粮的需求的前提要件，来促进预设目标导向下的经济多元化发展。其一，数量指标量化型举措。1. 旨在加强土地用途管制的措施手段设定 所涉耕地保护条款尝试通过严格审批开发区、清理整顿随意圈占土地等行为规范的设定，来遏制耕地数量的违法乃至不合理减少。该类举措往往强调在政府相关职能部门的主导下，以粮食生产安全为保护客体、以调整产业结构为保护手段，积极实现对粮食生产安全表征的基本生存权的充分保障。
[88] 倪绍祥、刘彦随：《试论耕地质量在耕地总量动态平衡中的重要性》，《经济地理》1998年第2期。该类举措往往强调以农用耕地面积为保护客体、以推动土地合理规划利用为保护手段、以不得擅自改变或占用为法律后果，通过事前规划或审批等准入性手段，来推动科学划分土地用途、积极主动规划用地。法国1958年宪法所塑造的权力结构因此可以概括为一个主权，两项权力。
而在法国，议会两院均需要达到2/3的多数同意票。也有学者认为，总统权力的主要来源是政治力量，其次才是宪法规范。另一种是主动审查：在总统行使特殊权力的60天结束时，以及在该期限之后的任何时候，宪法委员会都有权审查权力继续行使的合法性，并在公告中提出其意见。但即便在共治时期，总统依然可运用各种方法影响其他机构的运行。
（一）常态下不介入国家机构日常运行 如《社会契约论》第四部分中，卢梭引入保民官的意图是在常态政治下平衡政治结构：当人们不能在国家各个机构之间确定一个严格比例的时候，或者是一些不可消除的原因在不断改变它们比率的时候，于是人们便创立了一种特殊的行政机构。[64]正如法学家莫里斯·杜瓦杰（Maurice Duverger）指出，Turgot对路易十六说：陛下，您的王国没有宪法。
[52]总统职权的不确定性在政治学层面的反思首先聚焦于总统的普选本身是否能保证国家元首的政治正当性。[23]特别权力属于国家元首的专属权限，其行使该权限时无需副署。萨科齐成为了法国历史上首位获实刑的总统。[49]Marie-Anne Cohendet, Le president de la République, op.cit., pp.168-177. [50]Jean-Félix Bujadoux, 《Présidence arbitrale ou présidence gouvernante, aux sources dune vieille querelle républicaine》， Les petites affiches, n°239, 2016, p.8. [51]Marie-Claire Ponthoreau, 《Leprésident de la République. Une function à la croisée des chemins》，Pouvoirs, n°4, 2001, pp.33-44. [52]Dominique Rousseau, La Ve République se meurt, vive la démocratie, op.cit., p.176. [53]Julie Benetti, 《Le mythe de la Sixième République》， Pouvoirs, n°3, 2018, p.142. [54]参见李旦，见前注[14]，第111-112页。
[16]在法兰西第五共和国建国之前，戴高乐总统曾在贝叶讲话中提出了两套国家权力构建方案：一套以行政权为主导，强调国民主权及国家的持续性，体现了精英政治的内涵。在梯也尔总统主政时期，不允许总统进议会主要是为了屏蔽总统个人影响，保证议会立法民主性。[38] 首先，总统有总理任免权并有权主持部长会议。为了降低共治出现的可能性，2000年法国宪法修改缩短了总统任期，法国总统的任期由7年变为5年，以实现总统选举与议会选举的同步进行。
[54]以极右翼国民阵线候选人让·玛丽·勒庞和玛丽娜·勒庞父女先后进入总统大选第二轮为例。正如戴高乐总统1964年1月31日记者招待会演讲中所指出，宪法是一种精神，一系列制度和一项实践。
议会也能有更大机会获得独立于总统的地位，进而对总统的各项权力形成有力制衡。近年来法国政治丑闻不断，损坏了行政权主体和行政相对人之间的互信。
依据对第89条的文义解释，若总理不提议修宪或总理不同意修宪，总统不得单独启动修宪。但如前所述，总统权力不断扩张的政治现实让原先所构想的责任体系变得苍白薄弱，这些额外扩张的权力在法国宪法文本中并没有相应的责任。但左右共治现象的出现清晰呈现出宪法与政治现实之间的落差。但戴高乐很快解散议会，启动全民公投获得了胜利。[30]1962年戴高乐援用法国《宪法》第11条，通过全民公决修改宪法以实现仲裁者权力，将法国总统选举模式改为直接选举。（三）国家机构运行障碍时的替补主体 第三层次的总统职权是在国家出现紧急状况且其他公权力机构均不能运行时，总统可以替补出场，成为国家政策的制定主体。
宪法设计者希望总统超然党派利益，但总统极少提请宪法委员会进行合宪性审查。政治任命在很大程度上影响了宪法委员会的中立性和权威性。
[48]2021年3月1日，法国刑事法庭判决萨科齐腐败和以权谋私罪名成立，判处其有期徒刑三年，包括两年缓刑，一年实刑。虽然法国《宪法》第5条的规定为左右共治双方搭建了缓和区域：总统主要负责国防及外交等专属领域的事务，总理则负责国内事务。
[10]从以上法兰西第四共和国到第五共和国过渡的过程中可以看出，法国宪法规范设计理念徘徊在孟德斯鸠与卢梭之间，这造成了一定混乱。宪法委员会尽快通过公众意见的方式作出决定。
在总统履职期内，一切诉讼期间（Prescription）和权利逾期（Forclusion）计算暂停。[66]但学界和政界都认同目前总统权力在运行中存有损害民主机制的潜在危机。如此，第五共和国强化了国家的统一、权威和仲裁。在这三次共治时期，法国总统、总理的政治阵营分别为左右（1986-1988）、左右（1993-1995）和右左（1997-2002）。
我们可依据法国宪法规范对法国总统权力进行递进性规范论述：常态下消极的权力运行、国家机构争议中的权力运行、紧急状态下的权力运行。1875年7月16日的宪法性法律走得更远，该法律禁止国家元首进入议会。
在这次修改后，议会监督的力度依然很弱，无法产生实质性影响。五、代结语：政治事实并非必要的恶? 一直以来，宪法规范与政治事实的关系是宪法学的核心命题。
此外，总统还负责主持每周一次的部长会议（法国《宪法》第9条）。[58]现行法国《宪法》第18条是2008年宪改所确立，新增了总统可以在议会发言的条款，打破了总统不进议会的传统。
希拉克任总统、若斯潘任总理。国会不能拒绝此项请求。近年来，正如政治观察家指出，法国社会分化，总统的代表性受到质疑，民众对总统的期望值下降。总统选举方式的改变强化了总统民主正当性和职权行使的权威性。
对此，两条改革进路泾渭分明：要么削减总统职权回归文本，要么宪法化现有实践。2.明晰总统与总理的权力和责任 强总统、弱总理已成为法国政治体制的一大特征。
实质性条件有两项：一方面，必须是共和国的机构、国家的独立、领土的完整或国际承诺的执行受到了严重和直接的威胁时才能行使此项特别权力。[27] （二）非共治时期的全面参与 国家治理在法国左右两派共治与非共治时期以不同的样态展现。
在行政二元体制下，总统与总理应有分工：总理负责领导政府决定并执行国家政策（法国《宪法》第20条）。如此，同一阵营获得两类选举胜利的可能性增大，共治很难再次出现。